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   領導言論
瞿海書記在市六屆人大常委會第十次會議上的講話

瞿  海

(2018年4月27日)

 

各位常委會組成人員、同志們:

    剛才,大家對2017年度環境保護工作任務完成情況和2018年度環境保護工作計劃安排情況、《益陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》進行了認真審議,提出了許多很好的意見和建議,請相關委室充分吸納,進一步修改完善。下面,我結合本次會議議題,講兩點意見:

    一、提高政治站位,強化法治思維,加快生態文明建設步伐

    過去一年,市政府及市直相關部門認真貫徹落實中央和省環境保護工作重大決策部署,以改善環境質量為核心,以中央、省環保督察整改為契機,著力解決環境突出問題,較好地完成了各項目標任務,取得了實實在在的成效。比如,中心城區飲用水水源環境問題整治工作,得到了國家環保部的表揚;下塞湖矮圍成功爆破,人民日報、中央電視臺等主流媒體予以了重點報道,得到了省委、省政府主要領導的充分肯定;貫徹實施《固體廢物污染環境防治法》工作,得到了全國人大和省人大的充分肯定。成績的取得來之不易,值得我們倍加珍惜。但同時也要看到,與新時代生態文明建設的新要求比,與人民群眾日益增長的對優美環境的新需求比,我們的工作仍然存在不小的差距。特別是中央、省環保督察反饋的問題,有的還尚未整改到位,并且基本上都是難啃的硬骨頭。必須下定決心,強化措施,持久攻堅,推動我市生態文明建設不斷取得新成效。

    (一)要提高政治站位。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和環境保護工作,將生態文明建設納入“五位一體”總體布局,把“綠色發展”上升為“五大發展”理念。黨的十九大對生態文明建設和生態環境保護進行了系統部署,提出了一系列新理念、新要求、新目標,將“美麗”納入到國家現代化目標之中,將“樹立綠水青山就是金山銀山的意識、實行最嚴格的生態環境保護制度”等內容寫入黨章。習近平總書記在黨的十九大上指出:“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策。”我們要深刻認識到,解決環境問題是踐行黨的宗旨的重要內容,涉及我們黨的執政目的、方式和能力,是一份沉甸甸的政治責任。要進一步提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,多從政治上思考和謀劃生態環境保護工作,自覺踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想,著力推動生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,進一步推動我市環境保護工作和生態文明建設邁上新臺階、實現新跨越。

    (二)要全力實施攻堅。打好污染防治攻堅戰,是黨的十九大提出的我國全面建成小康社會決勝時期的三大戰役之一。我們一定要切實增強責任感和使命感,堅持以人民為中心的發展思想,敢于擔當,勇于負責,堅決打好打贏這場戰役。要確保中央和省環保督察反饋問題按時間節點整改到位。要狠抓河長制、湖長制落實,扎實推進“兩治兩退兩禁一改”,深入實施洞庭湖生態環境專項整治、資江流域銻污染整治、大氣污染防治“藍天保衛戰”、農村人居環境整治四個“三年行動計劃”,明確年度工作目標和清單,嚴格落實工作責任,確保各項工作措施不折不扣落到實處。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,治標治本多管齊下,確保工作實效,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感,滿足人民群眾對美好生態環境的新期待。

    (三)要致力綠色發展。綠色發展是發展觀的一場深刻革命,是生態文明建設的必然要求。綠色生態也是益陽的優勢所在和發展潛力所在,保護好、利用好、發揮好綠色生態優勢,正確處理好經濟發展與生態保護的關系,是我們必須把握的戰略重點。我們要踐行新發展理念,堅決摒棄“先污染后治理”的發展方式,堅決摒棄以環境為代價的增長模式,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要遵循生態規律,堅持經濟發展與環境保護相協調,實現生產生活與自然環境的和諧。要統籌做好山水林田湖等文章,優化城鄉生態空間和功能布局,筑牢生態安全屏障。要進一步淘汰落后產能,嚴把項目環評關卡,實現產品生產、流通、消費全過程的綠色監管。要著力發展低碳經濟和循環經濟,加快構建覆蓋一二三產業的綠色經濟體系,打造強勁有力的綠色經濟引擎,探索走出一條經濟發展與生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的綠色發展新路子。

    (四)要強化法治觀念。習近平總書記指出,保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。人大常委會作為國家權力機關,在以法治方式推進生態環境保護方面,擔負著十分重要的角色,發揮著十分重要的作用。環保法第二十七條規定:“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。”這次我們常委會會議聽取和審議政府環境保護工作年度報告和計劃,就是落實新修訂環保法的一項具體舉措。市政府及市直相關部門一定要強化法治觀念,依法行政,依法履責。市人大常委會要把生態環境保護作為立法和監督的重點,通過聽取專項工作報告、調研、視察和執法檢查等方式,督促政府部門落實環保措施,切實推動工作落實。要加大對環保法的宣傳教育,不斷提高全社會的生態環保意識,充分調動廣大人民群眾參與環保工作的積極性,形成全社會共同參與、合力推動的良好局面。

    二、堅持問題導向,提高立法質量,助力“鄉村振興”戰略實施

    規范農村村民建房,是節約集約利用農村土地、建設美麗鄉村的大事,也是推進鄉村振興的一項重要基礎性工作。本次常委會會議對《農村村民住房建設管理條例(草案)》進行了初審,接下來常委會還將進行二審和三審。希望大家充分發揚過去好的傳統和作風,進一步深入調研和思考,廣泛征求各方意見和建議,切實將這部事關益陽農村未來發展的重要法規制定好。

    (一)要統一思想認識。最近,習近平總書記作出重要指示,強調要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略,進一步推廣浙江好的經驗做法,建設好生態宜居的美麗鄉村。規范農村村民建房,是建設生態宜居美麗鄉村的一項重要工作。我省的郴州也是以規范農村村民建房為切入點,大力推進美麗鄉村建設,形成了在全省推廣的郴州經驗。我們一定要切實提高思想、統一認識,深刻領會、認真落實習總書記的重要指示精神,認真總結和汲取《益陽市農村村民住房建設管理辦法》實施過程中的經驗教訓,科學制定《益陽市農村村民住房建設管理條例》,為鄉村振興戰略的推進實施提供堅實有力的法律保障。

    (二)要堅持精準精細。目前,全國范圍內就農村村民建房進行法律規范尚無先例,我們是第一個吃螃蟹,這對我們來說,既是挑戰,也是機會。在立法過程中,要堅持立法為民的指導思想,從便民利民的角度出發,簡化優化申請審批程序;要突出重點,突破難點,尤其是要針對超大超高建房、建“土豪房”、亂搭亂建、有新房無新貌等突出問題,在規劃設計、建設用地等方面進行科學規范,以良法良策引領和規范農村建房有序發展,用法治手段推動形成農村建房規范有序、體量風貌管控有效、質量安全監管有力的良好局面。

    (三)要著眼操作實施。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。法律制定后,如果不能有效實施,或者需要多年以后才能正式實施,則會嚴重損害法律的嚴肅性、權威性。我們要著眼《條例》將來的落地實施,進一步做深、做細、做實立法工作,廣泛聽取社會各界的意見和建議,把握規律性,突出可操作性,把村莊規劃編制等基礎性工作做在前面,真正使這部法規成為可操作的法、真正管用的法、人民群眾滿意的法。

    各位常委會組成人員、同志們,“積土而為山,積水而為海。”幸福和美好未來不會自己出現,希望大家始終不忘初心,牢記使命,砥礪前行,充分發揮人大的職能作用,不斷為推動新時代益陽新發展、加快建設“五個益陽”作出新的更大的貢獻!

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