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   領導言論
瞿海主任在市六屆人大常委會第二次會議上的講話

市委書記、市人大常委會主任  瞿  海

(2017年4月27日)

 

各位委員、同志們:

    市六屆人大常委會第二次會議,在大家的共同努力下,圓滿完成了既定的議程。會前,永軍同志作了關于黨風廉政建設的專題輔導報告。會議審議了市人民政府《關于2016年環境狀況、環保目標完成情況和2017年環境目標計劃安排》,審議并通過了市人民政府關于益陽東部新區城市建設綜合開發工程項目采取PPP模式建設并將項目政府付費資金列入市財政預算的議案、關于大通湖中心城區一河兩岸綜合整治建設和大通湖區全民健身活動中心項目采取PPP模式建設并將項目政府付費資金列入大通湖區財政預算的議案,聽取并審議了市人大財經委《關于市人大常委會關于監督審計查出問題整改的若干規定(修正草案)》的議案。下面,我就本次會議的主要議題,講三點意見:

    一、要扎實推進環境保護和生態文明建設,努力開創綠色益陽建設新局面

    良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。各級各部門要牢固樹立綠色發展理念,嚴格落實環保法的各項規定和要求,加強環境保護和生態文明建設,奮力開創綠色益陽建設新局面。

    一是要統一思想,提高認識。黨的十八以來,以習近平總書記為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,把生態文明建設和環境保護工作擺上更加重要的戰略位置,并強調將環境保護督察作為推進生態文明建設的重要抓手。4月24日—5月24日,中央第六環保督察組將在湖南開展為期1個月的環保督察工作。省委、省政府要求各級各部門要堅決貫徹中央決策部署,全力做好督察配合各項工作。我們一定要迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求上來,自覺提高政治站位,充分認識加強環境保護和生態文明建設的重要意義。

    二是要堅持問題導向,切實整改。近年來,我市各級黨委政府高度重視環保工作,認真實施環保有關法律法規,全市環境質量基本穩定,但也存在不少突出問題。根據省環保督查組反饋意見,重點涉及11個方面84個問題,包括部分區縣(市)黨委、政府對環保工作認識不到位、從源頭加強污染防治的措施和力度不夠、局部環境質量有所下降、飲用水水源保護和管理不到位、重金屬污染問題點多面廣等等。各級各部門要高度重視省環保督察組反饋問題整改工作,堅持問題導向,按照環保法的要求,明確責任,制定方案,在規定的期限內逐一整改銷號,對違法違紀行為,要依法依紀處置,對少數敢于頂風作案的,堅決依法頂格嚴懲,以務實舉措體現加強生態文明建設、打贏環境治理攻堅戰的決心。

    三是要加強責任,齊抓共管。各級黨委政府要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,進一步落實環境保護領導責任、監管責任和主體責任,將環境保護和生態建設作為領導班子和領導干部考核的重要內容,加大考核權重,強化指標約束。要健全完善上下聯動、部門聯動機制,切實形成環保工作合力。市縣兩級人大要充分利用憲法和法律賦予的職權,圍繞全市水、大氣和土壤治理,積極開展調研、視察、執法檢查,督促政府及相關部門認真落實年度環保報告制度,積極探索行使重大事項決定權的機制和方式,努力通過人大決議、決定,推動產業向綠色、可持續方向發展,加快建設綠色益陽。

    四是要加大宣傳,廣泛參與。生態環保工作需要全社會的參與。近年來,市人大常委會充分利用環保世紀行這一平臺,每年圍繞一個環保主題開展宣傳教育活動,取得了積極效果。今后,要充分運用電視、網絡、報刊等媒體,通過開展人大執法檢查、環保世紀行集中采訪等活動,加大對環保法的宣傳教育,加大對中央、省、市加強生態環境保護重大決策和相關工作的宣傳力度,充分調動廣大人民群眾參與環保工作的積極性,努力營造環境保護人人有責、人人參與的良好氛圍。

    二、要大力推進PPP項目工作,創新公共服務供給機制

    在基礎設施及公共服務領域推廣運用PPP模式,是落實供給側結構性改革,激發市場活力、培育經濟新增長點的重要舉措,也是加快轉變政府職能、創新公共服務供給機制、提升政府治理能力的重大變革。各級各相關部門要切實提高對PPP項目重要性的認識,充分運用PPP模式解決政府項目運營問題。

    一是要高起點謀劃好PPP項目。要搶抓國家政策支持的重大機遇,緊緊圍繞“十三五”規劃,結合全市及各縣市區的發展戰略、發展需求,加快項目開發,深度挖掘、謀劃一批基礎性、支撐性、功能性的大項目、好項目,進一步完善項目庫。要以創建國家級、省級示范項目為工作目標,以財政部操作指南規定的5個階段19個步驟為標準,以嚴的要求、實的作風,高的定位,扎扎實實包裝好每一個PPP項目。只有把巢筑好了,方能引來金鳳凰。各級政府要充分發揮牽頭協調作用,嚴格按照程序,依法推進項目的立項、申報等各個環節。本次常委會批準通過的兩個PPP項目要認真借鑒和比照資江風貌帶項目的經驗和模式,嚴格控制融資成本和建設成本,并實行公開、公平、公正招投標。

    二是要高水平推動PPP項目落地。PPP項目周期長、涉及專業多、交易結構復雜。要做好項目前期準備,提升、完善、規范項目包裝,提高項目對優質資金的吸引力、對優勢資源的聚合力。要加強與戰略投資者對接,簡化審批手續,積極幫助解決項目落地實施過程中出現的困難和問題,為企業提供優質服務,打造優良的營商環境。要進行分類指導,加強配套服務,健全機制,根據項目推進任務和時間節點進行分解細化,制定切實可行的推進方案,明確責任單位、工作目標,保證項目實施進度。

    三是要高標準加強事中事后監管。要堅決克服PPP項目“重前期引入,輕后續管理”的問題,秉承共贏理念,堅持契約精神,從項目遴選、伙伴選擇、履約責任、監管體系、退出機制等各個環節,對PPP項目進行全生命周期監管,努力促進PPP項目可持續發展。市行業主管部門要按照各自職能對PPP項目進行事前、事中、事后監管,并做好對區縣(市)的指導工作。要加強社會監督,積極引入第三方力量,比如同行業經營者、消費者協會、專業人士組成的特定機構等,提高PPP項目的專業化監督水平。

    三、要認真落實制度規定,不斷推動“同級審”監督工作邁上新臺階

    上一屆市人大常委會堅持制度先行,持續推動“同級審”整改監督工作的制度化、程序化、常態化,在全省率先對審計查出問題責任單位整改情況實行逐一表決。四年中,對審計查出問題的56個部門單位197個問題進行督促整改,取得了明顯成效,有效促進了政府及相關部門增強財經紀律意識、完善內部控制制度、規范財務收支行為。本屆人大常委會要在以往工作的基礎上,積極有為,與時俱進,確保這項工作進一步鞏固提高,邁上新的臺階。

    一是要積極推進審計全覆蓋。最近,省委省政府印發了《關于完善審計制度若干重大問題的實施意見》和《關于推進審計全覆蓋的實施意見》(湘辦發〔2017〕12號),這對我們的工作提出了新的更高的要求。要按照省委、省政府的統一部署,堅持黨政同責、同責同審的原則,對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位,以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計,實現審計全覆蓋。

    二是要堅持審計監督和人大監督有機結合。審計部門要按照審計法的要求,依法獨立行使審計監督權,在出具審計意見時要堅持“一把尺之量到底”。同時,審計部門要多從治理的層面考慮問題,既要揭露問題產生的背景、原因及本質,又要從整改提高的角度出發,針對問題提出完善被審計單位內控財務制度的建設性意見,并全面、客觀、公正地向人大常委會報告審計發現的問題。人大常委會要根據審計部門提出的審計意見,督促相關部門認真對待并切實整改,保證審計成果真正得到運用。要通過審計監督和人大監督的有機結合,不斷提高審計工作質量和被審計單位的財務管理水平。

    三是要強化查出問題整改監督。這次市人大常委會根據過去幾年的實踐經驗,針對《關于監督審計查出問題整改的若干規定》執行過程中存在的一些缺陷和不足,作了進一步的修改完善,使該項制度更具針對性和操作性。市人大常委會要認真落實這一制度、維護這一制度,密切關注財政資金的存量、增量和使用績效,推動財政資金合理配置,督促財政及相關部門把錢用在刀刃上;政府及相關部門要主動接受人大監督,切實加強內部財務管理,規范財務收支行為,促進財政提質增效,促進全市財政管理整體水平不斷提升。

    各位委員、同志們,人大及其常委會作為國家權力機關,擔負著推進社會主義民主法制建設的光榮使命,擔負著為經濟社會發展保駕護航的重大職責。我們要時刻牢記人民的重托和時代賦予我們的使命,緊緊依靠全體代表和全市人民,依法履職,積極作為,不斷開創全市人大工作的新局面,為加快建設“五個益陽”做出新的更大貢獻!

 

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