最新公告:
  • 首頁
  • 詳細內容
    守護好益陽的生態優勢

守護好益陽的生態優勢

——市人大常委會副主任張亮文就《益陽市城市規劃區山體水體保護條例》答記者問

 

    市人大常委會將《益陽市城市規劃區山體水體保護條例》(下簡稱《條例》)作為我市獲得立法權后所立的第一部地方性法規,是出于這樣的思考?

    張亮文:山水是地域人文的載體,城市是山水脈絡的保護。出臺這個《條例》,我們主要考慮了這樣幾個因素:一是出于我市發展實際。益陽是一個山清水秀、生態宜居的城市。生態優勢是益陽的資源優勢,是推動高質量發展的最大“本錢”。我市城市規劃區山體水體面積93.58平方公里,占城市規劃區總面積的33.1%。隨著城市建設的加快,特別是中心城區擴容、各類項目建設的推進,挖山、填水等破壞山體水體的行為時有發生,部分山體植被減少、水體水質變劣、景觀遭到破壞。同時由于我國沒有一部完整的關于山體水體保護的法律法規,而是散見于《森林法》《水法》《環境保護法》《土地管理法》、《礦產資源法》等部門法律法規中,導致多頭執法、職責不清、重復處罰等問題。以上情形及存在的問題使山體水體保護面臨嚴峻的挑戰,阻礙了綠色生態益陽的建設。加強山體水體的保護迫在眉睫、十分必要。

    二是回應了人民群眾的期待。隨著城鎮化的發展和人民生活水平的提高,人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境要求越來越高,對留住青山綠水的愿望也越來越強,生態環境在幸福指數中的地位不斷凸顯,環境問題日益成為重要的民生問題,改善人居環境、提升城市品味勢在必行。

    三是屬于地方立法權限范圍。根據國家立法法的規定,設區的市級人大及其常委會所享有的立法權限主要在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三個方面,我們的選題屬于環境保護范圍,立法權限清晰可行。同時著眼于城市內山水資源,體現了我市特色。

    四是具備良好的立法基礎。2014年6月27日,市人大常委會作出《關于加強益陽市城市規劃區內自然山體水體保護的決定》,市人民政府隨之配套制定了管理辦法和規劃。決定、辦法和規劃均已實施一段時間,打下了較好的基礎。《條例》是在原有決定、辦法和規劃的基礎上制定的,并予以了完善。

      您認為《條例》這部法規最大的亮點是什么?

    張亮文:《條例》最大的亮點就是引入了規劃控制,山體水體保護管理涉及國土,水務、環保、林業等多個部門,而我們將條例的主管部門明確為規劃部門,抓住了龍頭。

    此外還突出了人大常委會對于規劃的監督,對確需占用一級保護山體水體的,條例明確:在項目審批前,應當先經市人大常委會審議,市人民政府應當對常委會的審議意見進行研究處理,并報告處理情況。強化了對政府和有關部門的監督,同時未減損公民、法人和其他組織的權利。通過源頭控制,有效地加強了對山體水體的保護。

     《條例》實施以來取得了什么成效?對益陽的城市建設、山水環境保護有何影響?

    張亮文:《條例》的出臺,對于保護有限的山水資源,改善我市生態環境,成效明顯。I舉一個例子來說:赫山區申請批準該區早禾石料礦辦理延續登記,審批部門考慮到早禾石料礦擬開采的區域全部在我市二級保護山體范圍內,依據《條例》有關規定,市規劃局沒有批準早禾石料礦延續登記的申請,并要求赫山區人民政府將破壞的山體納入修復計劃。由此可以看出,《條例》的實施,有效地保護了規劃區范圍內的山體水體。

    《條例》對于一二級山體水體的開發利用予以了明確規定,限制措施非常嚴格。《條例》頒布實施后,益陽城市規劃區內的各種建設將嚴格按照條例規定進行。我們還將建立退耕、退養、退建的“三退機制”,提升山體水體的生態功能,并逐步對破壞的一二級山體水體予以修復,這樣帶來的將是城市規劃區內生態環境的進一步改善和城市品位的進一步提升。

 

双色球2008走势图表双色球基本走势图100期